一直以來，黑臭水體整治是防治水污染的難點重點之一。數據顯示，國內有些省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10%以上，有的城市黑臭水體占到河流總數的58.7%。

面對如此嚴峻的形勢，今年9月，住建部公布《城市黑臭水體整治工作指南》(下稱《指南》)建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，定期發布有關信息，接受社會監督。

此后財政部和環保部共同發布“關于印發《水污染防治專項資金管理辦法》的通知”，制訂推行《水污染防治專項資金管理辦法》。據相關統計，2015年~2020年，全國黑臭水體治理市場規模約為4000億元。

在政策和市場雙重利好下，城市黑臭水體治理行業或將拉開發展大幕，但究竟如何落地?

地方政府是責任主體

記者注意到，“水十條”對于水污染治理，提出“政府統籌、企業施治、市場驅動、公眾參與”的方針。“雖然只有16字，但是在水污染治理，特別是城市黑臭水體治理整治方面，參與方及其扮演角色都已經說得很清楚。”中宜E20環境醫院執行副院長方樺近日表示。

一直以來，業內人士認為，黑臭水體整治是持續性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來”就是大問題。過去，治理工程建設與后期運維環節被人為切分開，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者，這給城市水體整治出了大難題。

方樺認為，解決這類問題，需要明確責任主體。毫無疑問，整治黑臭水體，需要政府統籌，責任大多集中在地方政府身上。

《指南》明確，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。實行“河湖長制”，明確每一水體水質管理的責任人。原則上，河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管部門負責人等擔任。涉及跨界水體的，由相關城市協商開展治理。

企業施治更關心評價付費機制建設

在地方政府牽頭的基礎上，下一步就是企業施治、市場驅動，在這一方面，業內人士表示，需要注意幾個問題。

首先是支付的法律化。方樺告訴記者，與以往污水處理廠采用的BOT(建設-經營-轉讓)、TOT(移交-經營-移交)等模式不同，污水處理相對來說，有一個可以向公眾收費的來源。而黑臭水體治理的支付跟地方財政直接相關。各級地方政府的財政預算是否能將黑臭水體治理納入其中，將其以文件法律的形式固定下來，是企業關心的問題。

其次是評價的科學化。中國環境規劃院水環境規劃部徐敏博士表示，黑臭水體由于其界面復雜性，整個施治方案項目的措施能否有一個科學合理的評價考評體系，非常關鍵，直接影響到后期付費。

而在公眾參與方面，專家認為，整治黑臭水體，必須將公眾監督制度化。

“達不達標不能僅僅政府說了算，當地百姓確實得有明確直觀的感受，才能算數。”徐敏說。

而這一原則，也開始在政策范圍上有所體現。如《指南》規定，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構)應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估并予以公示。對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業機構對城市水體周邊社區居民、商戶或隨機人群開展調查問卷，進行進一步判別。

那考河治理項目：一個成功的“樣本”

事實上，關于城市黑臭水體治理，國內已經有成功引入民間資本的案例。其中備受業界稱贊的當屬那考河治理項目。

昔日的那考河是名副其實的“黑臭河”。那考河位于廣西壯族自治區南寧市竹排江上游植物園段，項目紅線范圍內有50多個排污口，多為雨污合流。水源地上游靠近一批養殖企業，養殖廢水污染嚴重。

今年2月，南寧市政府授權南寧市城市內河管理處采用政府和社會資本合作模式(PPP)對那考河流域進行治理，中標人為南寧北排水環境發展有限公司。整個項目總投資近10億元，于3月31日正式開工治理，治理期為兩年。

事實上，那考河項目中，最大亮點就在于“按效付費”。濟邦咨詢有限公司董事長張燎表示，這也是項目運作的難點。

難在哪里?作為整治主體和牽頭人，南寧市市委相關領導在專家論證會上曾說，“PPP說是要按效付費，那么如何去衡量效果?同時我們也希望這個衡量的指標體系不要過于繁瑣，能有效反映從資本投資到整個運營管理的產出?”

在經歷了一番“頭腦風暴”后，按項目協議約定，該項目在技術顧問的協調下，最終制訂了包括水質、水量、防洪標準三大類績效指標，針對各項運營維護工作和監控斷面，共設置了103項考核指標。

張燎也透露，該項目付費標準是按項目協議約定，政府每季度按照當期績效考核結果向項目公司支付一次流域治理服務費，若部分指標未能完全達標，應依據項目協議約定扣款。

在達標監測方面，記者了解到，在技術顧問支持和協助下，該項目選取4個監測斷面，3個監測點，對5公里多的河道和1公里多的直流內河進行監控。同時在下游增設污水處理廠。

“這種量化，盡可能滿足了PPP按效付費的要求，同時也減少投資人對于風險不可控的擔憂。”張燎透露，雖然是個很小的樣本，但接下來希望這種經驗能得到其他地區借鑒。